При
слове прокуратура у большинства возникают ассоциации со следствием,
судом, приговором. Между тем, расследование уголовных дел, надзор за
предварительным расследованием и поддержание государственного обвинения
в судах – только часть деятельности прокуратуры.
Основная функция прокуратуры – это надзор за соблюдением законов, в
том числе в деятельности юридических лиц. Вот как определяет ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации» в ст.1 функции прокуратуры в этой
части:
В целях обеспечения верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением
законов федеральными министерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,
а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
Как мы видим формулировки настолько широкие, что в сферу
прокурорского надзора подпадает вся деятельность юридического лица,
т.е. прокуратура может проверять Вас в отношении всего, чего угодно.
Это могут быть и приём работников на работу и их увольнение,
осуществление лицензионной деятельности (если у Вас такая есть), уплата
налогов, аренда государственного и муниципального имущества и т.д.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» вводит
определённые ограничения на предмет прокурорских проверок, устанавливая
в ст. ст. 21 и 26, что органы прокуратуры не подменяют при
осуществлении надзора иных государственных органов. Однако на практике
данное ограничение обходится достаточно просто. Прокурор просто даёт
поручение соответствующему государственному органу провести такую-то
проверку. В прокуратуре такие проверки именуются «совместными» или «с
привлечением специалистов».
Основанием для проведения проверки может послужить всё, что угодно. Так
ст. 21 Закона указывает, что проверки исполнения законов проводятся на
основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах
нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Источник
информации в Законе не указан, поэтому это может быть что угодно, в том
числе публикации в СМИ, обращения граждан и т.д.
На практике причиной проведения в отношении юридического лица прокурорской проверки являются два основания:
- жалобы граждан;
- план проведения проверок
(Генеральная прокуратура ежегодно утверждает план проверок, в котором
определяется что именно и в какие сроки должны проверить органы
прокуратуры, данный план спускается в прокуратуры субъектов РФ, которые
дополняют его своими проверками, и этот дополненный план «спускается» в
районные (городские) прокуратуры, которые и проводят непосредственно
проверки.
Процедура проведения проверок отличается процедур проверок иными органами.
Во-первых, не предусмотрено процессуальное оформление начала проверки.
Поэтому прокурорский работник, проводящий проверку, не предъявляет Вам
никаких постановлений (распоряжений, приказов) о начале проверки. Ваши
требования к сотруднику прокуратуры предъявить какое-либо предписание
(распоряжение и т.п.) о проведении проверки будут незаконными.
Единственное, что Вы можете потребовать у него – это предъявить
служебное удостоверение. Ну и, естественно, позвонить прокурору и
уточнить, действительно ли проводится проверка, или же имеет место
«частная самодеятельность».
Во-вторых, не устанавливаются рамки проводимой проверки. Если ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора)»
обязывает указывать в распоряжении (приказе) предмет проверки и
запрещает выходить за его пределы, то на сотрудника прокуратуры данное
ограничение не распространяется. Придя к Вам с проверкой по одному
вопросу, он может проверить Вас и по другим направлениям. Единственный
ограничитель здесь время и желание самого работника прокуратуры.
В-третьих, по результатам проверки не составляется какого-либо акта.
Если в ходе проверки у Вас найдут какие-либо нарушение, то Вам внесут
либо представление об устранении нарушений закона, либо протест, либо
вынесут постановление о возбуждении административного производства,
либо вынесут предостережение о недопустимости нарушений закона. Если
ничего не найдут, то просто молчаудалятся.
Рассмотрим полномочия прокурора при проведении проверки (данными
полномочиями обладают также и помощники и старшие помощники, проводящие
проверку). В соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской
Федерации» прокурор вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на
территории и в помещения, занимаемые федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов
в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах
нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов
представления необходимых документов, материалов, статистических и иных
сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Согласно ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и
иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при
осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются
по требованию прокурора и следователя безвозмездно.
В случае, если Вы откажетесь представить документы или не явитесь по
вызову в прокуратуру, то Вас привлекут к административной
ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (наказание штраф, для граждан - от
1000 до 1500 рублей, для должностных лиц от 2000 до 3000 рублей.
Обратите внимание на такое полномочие прокурора как требовать от
государственных органов проведения проверок и выделения специалистов.
Это означает, что прокурор может направить к Вам любую проверяющую
организацию от пожарной охраны и Роспотребнадзора до налоговой
инспекции. В практике автора был такой случай: Одна экзальтированная
дама – генеральный директор заявила по телефону помощнику прокурора,
попросившему предоставить устную информацию, что прокуратура занимается
«всякой фигней» и «отрывает её от дела», а информацию «можете
посмотреть в Интернете». В течение следующего месяца к ней пришли с
проверками налоговая, АТИ, пожарные, Роспотребнадзор и т.д. (всего 15
(!!!) проверяющих организаций).
Если в результате прокурорской проверки у Вас найдут нарушения (а так
скорее, всего и будет), то в зависимости от вида нарушений Вам внесут
представление об устранении нарушений закона, либо протест, либо
возбудят постановление о возбуждении административного производства,
возможно вынесут предостережение о недопустимости нарушений закона.
Возможно сочетание данных актов прокурорского реагирования. Законом
также предусмотрено право прокурора возбудить уголовное дело, но с 07
сентября 2007 года прокурор будет лишен данных полномочий, поэтому в
настоящей статье мы данный вопрос не рассматриваем.
Протест приносится на противоречащий закону правовой акт. В Вашем
случае это могут быть приказ или какой-нибудь локальный акт, который Вы
приняли сами. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее
чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных
обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона,
прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О
результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору
в письменной форме.
В представлении об устранении нарушений закона указываются выявленные
нарушения и предписывается устранить их. В представлении может быть
поставлен вопрос о привлечении некоторых Ваших сотрудников к
дисциплинарной ответственности. Представление об устранении нарушений
закона вносится прокурором или его заместителем и подлежит
безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения
представления должны быть приняты конкретные меры по устранению
допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о
результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной
форме.
Постановление о возбуждении административного производства выносится по
правилам КоАП РФ. Статья 28.4 КоАП РФ фактически позволяет прокурору
возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность
за которое установлена КоАП РФ или законом субъекта РФ.
